新疆扎实稳步推进农村土地确权工作,积极稳妥

2019-10-01 03:03栏目:三农问题
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“我家的耕地以前主要种小麦,一年下来一亩地也就收个几百元,今年我把自家16亩地拿出来以土地入股流转的形式加入到了农丰园蔬菜合作社,让合作社管理和经营我的土地。我和丈夫也在合作社打工,一个月一人有近2000元的收入,两个人一年下来也有4万多块钱儿,在家门口干活,也能照顾到家里的老人,这样挺好的”。9月28日下午,在巴里坤县石人子乡大泉湾村谷丰种植合作社蔬菜种植基地,石人子乡大泉湾村3组的农户张风琴一边忙着整理刚出土的香葱,一边对记者说到。

对于新疆上千万的各族农民群众来说,农村土地承包经营权确权登记颁证是关系到“命根子”的大事,而今年自治区将在14个地州市各选择一个县,整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,这也意味着深化农村改革步入了关键的历史时期。

张风琴现在的幸福生活受益于巴里坤县开展的农村土地确权工作,使得她能够放心地将自已的土地流转到合作社。“土地流转费加上在合作社打工挣的钱,日子还真是越过越好了”。张风琴一脸满足。

如何使这项工作进一步落实?确权登记颁证将赋予农民怎样的权利?广大农民是否能够吃上一个定心丸?又如何激发农村发展活力?记者专门采访了自治区农业厅副厅长鲍广途,让他来解读这些大家关心的问题。

2011年开始的农村土地确权工作目前已先后在我区34个县市、区推进整县试点,承担登记面积总计1504.5万亩。通过确权,促进农村土地承包经营权的流转,不仅推进了农村土地有效整合,扩大了生产规模,也让农民收入增加,得到更多实惠。自治区农业厅农经局专家姬新会说。

记者:开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义是什么?是否会影响过去的土地承包关系?

土地确权登记切实维护农民权益

鲍广途:这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善,实现对土地承包经营权的物权管理和保护,不是打乱重分,更不是推倒重来。就是要保持现有土地承包关系稳定并长久不变,赋予农民实实在在的土地承包权、土地经营权权能。

农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记,就是依据法律规定,由县级农经部门将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿,县级人民政府颁发土地承包经营权证等证书,以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护,是国家明确土地承包经营权归属、发挥土地承包经营权效用、保护农民土地权益的重要手段,是完善农村基本经营制度、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作,事关农村长远发展和广大农民的切身利益。

探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的实现形式,必须明晰土地权属关系,抓好土地确权登记颁证试点,这是强化农户家庭承包经营基础地位的重要保障。

2010年,中央1号文件首次明确提出,加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

土地确权登记颁证一方面有利于维护农民合法权益,促进农村社会稳定。确权登记颁证的过程,既是明确承包地归属的过程,也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程。要防止侵害农民土地承包权益现象发生,就必须对承包地确实权、颁铁证,才能把农民的土地权利“固化”到农户,保障农民土地财产权利,增加财产性收入,以深化改革的务实举措维护好农村社会的和谐稳定。

2011年2月,国家六部委办(农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办公室、档案局)联合下发《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作意见》(农经发[2011]2号),正式启动全国农村土地承包经营权登记工作。同年6月,自治区六厅局办联合下发《自治区农村土地承包经营权登记试点工作实施方案的通知》,对试点范围、方法步骤、政策原则、制度建设、组织保障等提出了明确要求,我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作拉开帷幕。

另一方面有利于引导土地经营权有序流转,促进现代农业发展。通过开展确权登记,把承包地块、面积、空间位置搞清楚,进一步明确土地承包经营权归属,强化物权登记管理,让外出务工农民土地流转得放心,让新型农业经营主体经营得放心,为建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场奠定基础,为加快发展现代农业创造良好的环境。

到2013年底,我区阿克苏市、昌吉市、和硕县、博乐市、塔城市、吉木萨尔县、玛纳斯县、沙湾县、和田县9个县被列为全国农村土地承包经营权登记试点县,选择整乡或整村开展工作。

记者:今年我区农村土地承包经营确权登记颁证试点工作任务多少?如何推进?

2014年—2016年,我区启动整县推进试点,阿克苏市、博乐市、米东区、克拉玛依区、鄯善县、巴里坤县、呼图壁县、特克斯县、沙湾县、吉木乃县、精河县、和硕县、沙雅县、阿图什市、莎车县、和田县、哈密市伊州区、奇台县、吉木萨尔县、霍城县、察布查尔县、裕民县、乌苏市、布尔津县、温泉县、焉耆县、和静县、博湖县,温宿县、新和县、阿克陶县、叶城县、泽普县、洛浦县,共34个县开展了整县推进试点工作,确权面积为1504.5万亩。按照农村土地确权登记颁证工作经费补助标准:中央财政补助10元/亩,自治区财政补助5元/亩。截至目前,中央和自治区财政共投入2.25亿元。

鲍广途:按照中央和自治区党委农村工作会议、农业工作会议有关精神,今年我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作采取整县推进试点,试点任务是400万亩。

消除土地争议给农民带来真正实惠

在各地推荐、确认的基础上,确定米东区、克拉玛依区、鄯善县、巴里坤县、呼图壁县、特克斯县、沙湾县、吉木乃县、精河县、和硕县、沙雅县、阿图什市、莎车县、和田县等14个县为整县推进试点县市,为下一步继续扩大试点积累经验。

转包、出租、互换、股份合作……现时,在我区农村,土地流转已成为大力推广的新型农业经营模式。传统一家一户的小农经济,逐渐被土地流转所带来的集约化、规范化统一经营模式所超越,给农民带来实惠,深受农民欢迎。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作,要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜、分级负责的原则,强化县乡两级组织实施责任,从严掌握确权确股不确地,确保进度服从质量,真正将这件为农民的实事抓实抓好。

但由于我区许多地方存在土地承包面积不准、四至不清、土地权属和空间位置不明等问题,导致农户之间、农户与村集体之间时常发生纠纷,成为影响土地流转的一个主要因素,并影响到农村社会的和谐稳定。土地确权登记的开展,进一步明确土地承包经营权归属,使外出务工农民的土地流转得放心,让新型农业经营主体经营得放心,为建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场奠定基础。自治区农经局局长王勇接受记者采访时介绍说。

记者:农村土地承包经营确权登记颁证整县推进试点工作的主要任务是什么?有哪些特殊要求?

农村土地承包经营权确权登记工作开展,为我区农村经济发展带来了什么样的变化,9月26至29日,记者走访了沙雅县、奇台县及巴里坤县,发现各地确权工作都在稳步推进,确权消除了农村土地争议,也给农民带来真正实惠。

鲍广途:农村土地承包经营权确权登记颁证工作,核心是依法确权,重点在基础档案的登记,关键在按照中央要求进行权属调查,对延包不完善、权利不落实和管理不规范等行为要依法纠正。

走进沙雅县堡勒迪镇阔纳铁热克村委会,30多位村民有秩序地等待工作人员叫他们将各种关于土地确权需要的证件一一扫描成电子版,对于村民来说,这项工作完成后,只等领土地的“身份证”了。

一是开展土地承包档案资料清查,以村或村民小组为单位,依据土地承包合同、权证等相关权属资料,摸清承包地现状,摸清农户家庭承包状况;二是开展土地承包经营权调查,以二轮土地承包档案资料和农村集体土地所有权确权登记结果为基础,以第二次全国土地调查成果为依据,查清承包地权利归属,制作承包地块分布图,作为土地承包经营权确权的现实依据;三是进一步完善土地承包合同,对没有签订土地承包合同的,要重新签订承包合同;对承包合同丢失、残缺的,进行补签、完善;四是建立健全登记簿,根据这次确权登记颁证完善后的承包合同,以承包农户为基本单位,按照一户一簿原则,建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿,作为今后不动产统一登记的基础依据。工作过程中还要明确四不登记,即一是权属不清的不登记,二是突出矛盾不解决的不登记,三是没有认真落实二轮土地承包政策的不登记,四是改变土地使用性质的不登记。

1小队村民买合木提吾苏尔高兴地对记者说,土地确权搞的好,原来他家共有23亩地,通过精细化测量,这次他家土地确权面积是29亩。“现在界线确定了,我家的地还多了,这样心里更踏实啦。”合木提吾苏尔高兴地说。

记者:今年,自治区对抓好农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作,有哪些针对性措施?

在沙雅县堡勒迪镇阔纳铁热克村委会大院,记者看到,9月18日第三次公示了土地实测结果,沙雅县农经局杨宗义局长说,土地是农民的命根子,大家都很关心确权的每个环节,所以每次公示村民都来看公示结果。截止公示期结束没有村民有意见,所以这次是最后一次公示了。

鲍广途:确权登记颁证是一项复杂的系统工程,涉及面广、工作难度大、技术要求高,自治区已成立农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组,下设办公室在农业厅。各地州及试点县市也要成立相应的机构,明确各自职责;地州级主要承担组织协调责任;县乡两级主要承担组织实施责任,形成党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制。

巴里坤县的花园乡南园子村,确权工作通过村民大会表决把以前的干部地、护渠地、围栏地都收回来了,对老百姓来说公平了。66岁的倪顺花多年前是村上的妇女主任,这次把原来当村妇女主任多分给她的2亩地退给了村集体,记者问她有没有思想不通,她平静地说当了那么多年村干部,还是有这个觉悟的。

关于土地确权登记颁证试点工作经费,中央已明确按国土二调集体耕地面积,每亩补助10元;自治区在财政十分紧张的情况下,积极筹集资金,南疆三地州每亩补助8元,其余地州每亩补助5元,其余由地州及试点县市解决,确保试点工作顺利进行。

巴里坤县谷丰合作社通过流转土地1200亩,全部用于种植蔬菜。谷丰合作社刘海军理事长说:“我们合作社去年刚成立,县上大力支持,以每亩400元补贴给合作社用于滴灌改造,通过滴灌改造一方面节约了水资源,一方面节约了以前浇水的人工费,也为机械化管理打下了基础。今年的种植虽然算下来收支吃平,但也积累了不少经验,今年除了土地流转费,在合作社打工的社员一天最少也能有90元的收入,今年的菜季也差不多结束了,我们打算出去调研考查,了解市场,采购机械设备,明年加大机械化应用力度,标准化种植,减少成本,一定让社员能分到红利”。

自治区将统一制定培训方案,编印培训教材,分层次、分对象组织实施。通过专家讲授、实务操作等方式,重点对确权登记的政策界限、工作流程、实测技术、设备使用、数据录入、资料归档等内容进行培训。争取为每个试点县市培养一批业务骨干,夯实试点工作基础。

早在2013年,沙湾县就在柳毛湾镇、四道河子镇、金沟河镇、东湾镇、乌兰乌苏镇建立了5个试点农村土地使用权交易服务所,积极探索农民专业合作社跨区域整合土地、劳动力等为生产要素的现代农业经营新路子。目前,全县农村集体土地承包经营权流转70多万亩,其中,农户以土地承包经营权折资入股合作社经营面积21万亩,涉及农户2000户。

另外,自治区还将建立健全土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度。试点县要对各阶段的工作情况进行督促检查,定期通报有关情况,及时解决工作中出现的新情况、新问题。试点任务完成后,在县自查、地州核查的基础上,由自治区组织验收,努力做到让农民满意。

经费不足权属不清确权任重道远

农村土地承包经营权确权登记颁证工作,核心是依法确权,重点在基础档案的登记,关键在按照中央要求进行权属调查,对延包不完善、权利不落实和管理不规范等行为要依法纠正。

但由于新疆地域广阔,土地权属不清问题较多,尽管我区农经部门投入巨大的人力物力推行此项工作,但土地确权过程面临的困难也是显而易见。

从记者走访的三个县的情况看,确权工作存在着一些实际的问题,一是经费不足是亟待解决的大问题。由于目前各县市农户实际耕种土地面积远大于国家二调的数据,如:沙雅县二调数据为43万亩,而实际耕面积为240万亩;奇台县二调面积33.48万亩,实际要测量200万亩;巴里坤县二调面积33.48万亩,实际总耕地面积58.91万亩。自治区已向农业部反映新疆存在的此类问题,但超出二调面积部分的经费,国家目前还没有补助计划,但这部分耕地存在需要确权登记的实际,但不在财政部认定的需补助的面积内,地方财政又无力承担,极易在确权登记工作中造成乡域或村域范围内,有的农户确了权,有的农户未确权从而引发矛盾纠纷的后果,进而影响新疆农村基层稳定。当前的经费问题只靠自治区和县市财政无法解决,就会造成有部分农户的耕地无法确权的问题。二是权属调查难度较大。一是个别县市历史遗留问题较多,国有土地与集体土地的权属不清。二是部分县市农户长期流转耕地、私下互换土地以及土地整合工作的开展,造成土地权属不清。三是部分县市存在缺失二轮土地承包合同和承包方案,土地承包经营权证登记信息不完整、不准确,部分资料与实际台账不相符。三是基层农经人员短缺。基层农经管理部门承担着农村土地承包经营权确权登记试点、土地承包纠纷调解仲裁、农民负担等多项工作,由于乡镇机构改革,部分县市乡镇农经站与财政所合并,农经人员分流,影响了农村土地确权工作进度。

虽然,我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作面临着许多困难,但在各级党委、政府和财政、农业、国土等相关部门的共同努力下,积极争取国家支持,一定会圆满完成我区确权登记颁证工作,为农村各项改革和现代农业发展,促进农民增收打下坚实的基础。

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